رأی وحدت رویه دیوان عدالت اداری در خصوص نحوه ادامه خدمت ایثارگران عضو هیئت علمی تا ۳۵ سال

شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۳۰۷۸۷۰

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۲/۹

شماره پرونده: ۰۲۰۷۷۰۳

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع: اعلام تعارض در آرای شعب دیوان عدالت اداری در رابطه با موضوع الزام به لغو اثر از ابلاغ حکم بازنشستگی دانشگاه و الزام به بازگشت به کار و تمدید خدمت تا سی و پنج سال و پرداخت حقوق و مزایا

اعلام کننده تعارض: آقای مهدی شفیع زاده

گردش کار:

در رابطه با موضوع الزام به لغو اثر از ابلاغ حکم بازنشستگی دانشگاه و الزام به بازگشت به کار و تمدید خدمت تا سی و پنج سال و پرداخت حقوق و مزایا، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند، بدین نحو که شاکیان عضو هیات علمی دانشگاه با مرتبه مربّی و با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد بوده اند که با سابقه ۳۰ سال خدمت در اجرای بند (پ) ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران بازنشسته شده اند. با این توضیح که مدّعی هستند به لحاظ داشتن وضعیّت ایثارگری مشمول بند (ر) ماده ۷۸ قانون یاد شده بوده‌اند و اختیار ادامه خدمت تا ۳۵ سال را داشته اند و دانشگاه بدون تمایل ایشان اقدام به بازنشستگی نامبردگان کرده است. در نتیجه اقدام دانشگاه بر خلاف قانون بوده و تقاضای صدور رای به شرح خواسته را به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده‌اند. در این رابطه شعبه ۳۵ بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۴۹۴۶۳۹ مورخ ۱۴۰۱/۶/۳۰ با این استدلال که عضو هیات علمی ایثارگر مشمول حکم مقرر در بند (پ) ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه بوده ضمن موجّه دانستن دفاع دانشگاه، حکم به رد شکایت صادر نموده که پس از تجدیدنظر خواهی به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۴۲۲۲۱۴ مورخ ۱۴۰۲/۲/۲۳ صادره از شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

از طرف دیگر، شعبه ۴۱ بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۴۲۸۳۹۹ مورخ ۱۴۰۲/۲/۲۳ با این استدلال که شاکی از جمله مشمولین بند (ر) ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه بوده، ضمن پذیرش، حکم به ورود شکایت صادر نموده که پس از تجدیدنظر خواهی به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۸۱۱۵۱۰ مورخ ۱۴۰۲/۷/۱۶ صادره از شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

مفاد آرای موضوع تعارض به قرار زیر است:

الف: شعبه ۳۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست آقای مهدی شفیع زاده به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای معوّقه از تاریخ ۱۴۰۰/۶/۱۵- الزام به اعاده خدمت کارکنان، بازگشت به کار و تمدید تا ۳۵ سال خدمت- الزام به نقض حکم بازنشستگی و اعاده به خدمت- ابطال و لغو اثر از حکم و ابلاغ بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۴۹۴۶۳۹ مورخ ۱۴۰۱/۶/۳۰ به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است:

“نظر به این که یکم: شاکی عضو هیات علمی دانشگاه می باشد. دوم: حکم بند (پ) احکام و امتیازات مقرر در بند (پ) ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران را در خصوص اعضای هیات علمی ایثارگر شاغل در دانشگاه ها نیز مجری دانسته و به صراحت در ذیل بند مذکور مورد حکم قرار گرفته است. سوم: در حکم بند (پ) ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه در مقام بیان امتیازات اعضای هیات علمی ایثارگر ذکر شده است و از بدو پذیرش و استخدام تا بازنشستگی مورد حکم قرار گرفته است و امتیازات استخدامی سابق را تخصیص زده است. شعبه دیوان دفاع دانشگاه طرف شکایت را موجّه دانسته و ضمن عدم احراز تخطّی دستگاه طرف شکایت از مقرّرات مربوطه، شکایت شاکی را غیروارد تشخیص و مستنداً به ماده۱۰ و مفهوم مخالف ماده۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید و رای صادره در اجرای ماده ۶۵ قانون مذکور ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.”

رای مذکور به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۴۲۲۲۱۴ مورخ ۱۴۰۲/۲/۲۳ صادره از شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد تأیید قرار گرفت.

ب: از طرفی شعبه ۴۱ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست آقای سعید شعبانی به خواسته تقاضای ابطال و لغو اثر ابلاغ بازنشستگی به شماره ۲۳۰/۱۴۰۰/۵۷۷۳۹ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۱- الزام دانشگاه به پرداخت حقوق و مزایای دوران بلاتکلیفی اینجانب در طول زمان دادرسی و الزام دانشگاه به صدور احکام حقوقی از تاریخ ۱۳۹۸/۲/۲۲ و پرداخت ما به التفاوت حقوق و مزایای استادیار و الزام دانشگاه به تمدید خدمت اینجانب تا ۳۵ سال به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۴۲۸۳۹۹ مورخ ۱۴۰۲/۲/۲۳ به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:

“در خصوص خواسته بهره مندی از «مزایای» یک مقطع بالاتر با تأیید مفاد بند ۵ بخشنامه شماره ۷/۲۵۳۰۰۱ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۱ وزارت علوم که اجرای ردیف ۷ بند (ث) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه را به درستی فاقد اثر در ارتقای رتبه علمی اعضای هیات علمی دانشگاه دانسته و لکن با تأکید بر لزوم پرداخت مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر براساس مستند موضوع خواسته و در خصوص خواسته و تقاضای ابطال و لغو اثر از ابلاغ بازنشستگی به شماره ۲۳۰/۱۴۰۰/۵۷۷۳۹ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۱ و الزام دانشگاه به تمدید خدمت اینجانب تا ۳۵ سال نظر به این که طبق بند «ر» ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه مصوّب ۱۳۹۵/۱۲/۱۴ ایثارگرانی که به موجب قوانین و مقررات مربوط از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر بهره مند می‌باشند با داشتن مدرک کارشناسی، مشمول بند (الف) ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و می توانند تا سی و پنج سال خدمت کنند و اشاره به بند (الف) ماده ۱۰۳ قانون خدمات کشوری به معنای عدم شمول مشمول سایر قوانین استخدامی نیست بلکه قانون‌گذار به جهت جلوگیری از تکرار عبارات قانونی به این بند استناد کرده است. لذا شکایت شاکی را در این دو قسمت وارد تشخیص و مستنداً به مواد ۱۰، ۱۱، ۱۷ و ۵۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید و در خصوص خواسته الزام دانشگاه به پرداخت حقوق و مزایای دوران بلاتکلیفی اینجانب در طول زمان دادرسی به این که شاکی در این ایّام در مصدر خدمت نبوده است، مستند به مواد ۱۰، ۵۸، ۵۹ و ۶۰ قانون تشکیلات و آیین دارسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ حکم به رد شکایت صادر می نماید. رای صادره به استناد ماده ۷۶ قانون تشکیلات و آیین دارسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدید نظر دیوان عدالت اداری می باشد.”

رای مذکور به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۸۱۱۵۱۰ مورخ ۱۴۰۲/۷/۱۶ صادره از شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد تأیید قرار گرفت.

با احراز تعارض آراء توسط رییس دیوان عدالت اداری، پرونده در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۲/۹ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف. تعارض در آراء محرز است.

ب. در تبصره های بند (پ) ماده ۹۰ قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران شرایط بازنشستگی اعضای هیات علمی که از ایثارگران موضوع این بند هستند، مشخص شده است. یکی از شرایط پیش بینی شده برای اعضاء هیات علمی ایثارگران، دارا بودن مدرک علمی دکتری مورد تأیید وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فنّاوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می باشد. لذا استناد به بند (ر) ماده ۸۷ قانون یاد شده برای ادامه خدمت اعضای هیات علمی دانشگاه ها تا سی و پنج سال صحیح نیست و چون در بند (پ) قانون، مدرک علمی دکتری موضوعیت دارد و شاکیانِ پرونده های موضوع تعارض فاقد مدرک علمی دکتری هستند و بهره مندی از امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر نیز موجبی برای تحقّق ادامه خدمت اعضاء هیات علمی نیست. بنابراین دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۴۲۲۲۱۴ مورخ ۱۴۰۲/۲/۲۳ صادره از شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای براساس ماده ۸۹ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰ برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیات های تخصصی و هیات عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم‌الاتباع است.

احمدرضا عابدی ـ رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری